安远县贯彻落实《若干意见》有关情况汇报
为加快推动赣南苏区振兴发展，安远县委、县政府在上级的殷切关怀下，带领全县人民认真贯彻落实《若干意见》的有关政策举措，抢抓历史机遇，攻坚克难，积极推进各项社会事业发展，加快推进安远振兴发展。现将有关情况汇报如下：
一、切实抓好《若干意见》各项政策的落实
《若干意见》出台以来，我县全力对接，积极争取，相继被列为全国革命老区扶贫攻坚示范县、国家客家文化生态保护示范县、罗霄山脉集中连片特困地区扶贫攻坚范围和全省首批旅游扶贫试点县及省旅游扶贫试验区。其中东江源被国家发改委和环保部列为国家生态补偿试点。我县有154个重点项目列入赣南苏区振兴发展重大项目规划，21个项目列入苏区振兴发展省级调度重大项目库，省政府明确表示支持赣州至安远高速公路建设和将安远纳入“国家旅游扶贫试点区”重点县扶持范围，并将宁都—于都—安远—定南—广东龙川高速被江西省政府批复纳入《江西省2020年高速公路网规划（修编）》。
（一）西部大开发政策执行情况。2012年以来累计减免25户国家鼓励类内资企业的所得税1000多万元。加大了财政均衡性用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面的转移支付力度。47项中央财政差异化补助政策中已落实40项，还有7项正在协调对接当中。
（二）财税资金落实情况。一是彩票公益金由2011年的215万提高到2012年的991万元，截止今年8月份，达1968万元。二是公益性建设项目自来水厂国债转贷资金136.37万元已全部改为拨款。三是增加农村危旧土坯房改造资金2983万元。
（三）税收政策落实情况。我县科迪科技电子有限公司被确认为首批执行西部大开发税收优惠政策的企业，享受优惠政策后该企业可减按15%的税率申报缴纳企业所得税，仅2012年就减免所得税23万元。全县有25户符合政策的企业一年可减免所得税达1000多万元。
（四）产业政策落实情况。实施了基层农技推广服务体系建设项目、乡镇兽医站扩建、牛犬山林场杉木良种基地建设项目、油茶林示范基地建设等项目。规划建设了安远县省级农业科技园，并成功申报省级现代农业示范区和农业科技园。
（五）生态补偿政策落实情况。为早日将东江源生态补偿列入国家试点，我县联合寻乌、定南两县着重对建立东江源生态补偿机制问题进行了大量调研工作，牵头负责撰写了《关于建立东江源区生态补偿机制的调研报告》和《安远县生态旅游发展调研报告》，并已报送市发改委，以期早日争取国家的大力支持。
（六）对口支援落实情况。在国家和省市各级领导的关心支持下，根据《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》的文件安排，国家交通运输部和供销合作总社两个部门为我县对口支援单位，对我县开展人才技术支援和项目、资金支持及业务指导，帮助解决制约安远经济发展难题等。
二、凝心聚力、攻坚克难，全力以赴推动项目建设。
（一）着力解决突出民生问题
一是教育事业优先发展。全县累计筹集资金3.2亿元，新（改）建校舍面积32.32万平方米，校安工程全面完成，农村义务教育薄弱学校改造、教师周转房建设、乡镇公办中心幼儿园建设等项目顺利推进。4.3万多名农村义务教育学生纳入了营养改善计划。在全市率先推行了城乡孤儿免费集中就读机制。安远县教育园区项目相继通过省市发改委批复同意并列入省重点项目。安远职校被批准为国家中等职业教育改革发展示范学校。二是实施文化惠民工程。加强物资文化遗产保护，无为塔、东生围和永镇桥被国务院批准为国家级文物保护单位。以东生围、磐安围为代表的安远客家围屋正在申报世界文物遗产，现已列为国家文物局候选名录。“三馆一站”全部免费开放。98%的行政村实现了广播电视光缆联网，100%的行政村开通了广播。三是医疗卫生水平逐步提升。建立健全医疗卫生服务网络，实施了县人民医院门诊大楼和4个乡镇卫生院改扩建项目。全面完成了国家免费孕前优生健康检查试点项目。四是农村土坯房改造加快推进。一年多来，全县共17559户农村危旧土坯房得到上级资金补助，有365户“两红人员”及革命烈士遗孀遗属得到妥善安置，农村困难群众住房问题得到有效解决。五是扎实推进了农村安全饮水工程。新建千吨万人供水工程7座、百吨千人供水工程3座，累计完成投资2477万元，解决5.5万农村群众饮水不安全问题。
（二）加快推进基础设施建设
一是交通方面。高速公路建设有了新突破。2012年8月寻全高速公路开工建设，同时赣州至安远高速获得省政府的大力支持，宁都—于都—安远—定南—广东龙川高速被江西省政府批复纳入《江西省2020年高速公路网规划（修编）》。路网更加完善。加快推进了S219沙龙线小坌至龙布段公路改建工程、S223车头迳子口至县城段公路改建工程、寻全高速公路（安远段）连接线和里田至重石公路等项目前期工作，力争在今年下半年陆续开工建设。积极争取鹰梅铁路途经安远。为争取鹰梅铁路途径安远，我县成立了专项领导小组，专门安排了一名县领导负责跟踪衔接鹰梅有关工作，取得了广东省、省政府和中铁第四勘察设计研究院专家的支持。
二是城市建设方面。《若干意见》出台以来，我县着力实施了文体两馆、小街小巷改造、和谐桥、九龙路及站前路改造、新溪路及市场北大街改造、濂江路改造、城区绿化景观提升、垃圾填埋场二期、城南城北停车场、“两红”人员及革命烈士遗孀遗属危旧土坯房改造县城集中安置点、保障性住房、城区综合福利院等城市建设工程。并且根据《安远县县城总体规划（2011—2030）》规划要求，正在规划建设沿河两岸棚户区改造工程和九龙片区建设工程等工程，城市面貌日新月异。
三是水利设施建设方面。积极实施了小型农田水利重点县建设项目建设，累计完成投资5000余万元，改善灌溉面积6.1万亩。稳妥实施了小型水库除险加固工程建设，完成了15座水库除险加固任务，累计完成投资2800余万元。县城防洪工程、古田防洪工程和孔田防洪工程等中小河流综合治理项目，累计完成投资4700余万元，预计今年10月底前全面完工。
（三）培育壮大特色优势产业
1、工业主导产业方面。夯实园区发展平台。积极开展工业园区扩区调区前期工作。目前，我县工业园区中长发展规划、可行性研究报告等各项资料已基本完成，9月底可向省发改委提出扩区调区申请。精心包装推介项目。依托稀缺的资源禀赋进行招商推介，强化与央企对接汇报，取得了大唐国际发电股份有限公司等央企在我县直接投资产业项目的历史性突破。同时了围绕产业链，编制了中国南方（台商）现代轻纺产业基地发展规划（2012-2016）、高效节能光电产业基地发展规划（2012-2016）和绿色农产品深加工基地规划等一大批产业规划。上项目兴产业。科迪电子安远县音响制品生产项目、明达3000吨氧化锆超细粉体生产线、怡业有机肥生产线建设等项目相继竣工投产，油富年产1000台高性能永磁曳引式抽油机及2000吨高性能钕铁硼项目正在建设当中。
2、大力发展特色农业。一是天华现代农业有限责任公司投资1.5亿元，引进韩国技术，新上2万吨农产品深加工项目，投产后可实现年产值1.8亿；二是江西百杉林业开发有限公司是投资1.09亿元，建设苗木花卉产业基地5000余亩，并通过“公司+农户”等形式，将苗木花卉产业基地发展壮大到1万余亩；三是江西中宝农业生物科技发展有限公司计划投资5亿人民币建造种养、科研生态园。目前，已完成投资3.5亿元，养殖容量达50万头，是国内最大的单体生猪生态养殖基地，也是“三零”（零疫病、零药残、零排放）创新养殖模式示范基地。
3、着力发展现代服务业。一是启动了三百山镇旅游总规、九龙山整体开发等一批旅游专项规划编制工作。三百山景区整体开发列入了省重点建设项目。我县被列为全省旅游扶贫试验区和首批全省旅游扶贫试点县。2012年，全县共接待游客88万人次，实现旅游总收入4.32亿元，分别增长21.4%和23.1%。二是以信立赣南脐橙国际物流中心项目为首的现代物流产业发展壮大。信立赣南脐橙国际物流中心项目占地14万平方米，总投资1.5亿元人民币，是目前国内规模最大、功能最全、配套最为完善的大型脐橙物流中心，也使我县成为赣南脐橙集散地奠定了坚实的基础。三是以佳鼎混凝土、国兴汽车博览城、建材大市场等建设项目为基础的生产性服务相继完善。
4、科技创新能力不断增强。我县高美电子有限公司高性能超薄芳纶纤维复合振膜研制技术、山香药业有限公司山香圆叶乙醇回流提取物、科迪电子独立电源音响等项目获得国家发明专利；脐橙生物控梢保果技术应用、中加9号甜玉米引种开发、利用现代生物技术培育优质抗病猪、复合塗膜对脐橙储藏保鲜的技术开发等技术获得省市级农业支撑计划支持。
三、经济社会发展中存在的主要困难和问题
近年来，我县经济社会发展虽然与全国各地一样发展势头良好，但与发达地区和周边县（市）区相比，安远县欠发达、后发展的基本格局仍未改变，依然是江西省经济基础最薄弱、财政最困难的县之一。全县经济社会发展中依然存在着诸多自身难于解决的困难和问题，到2020年与全国人民同步进入小康社会的任务依然十分艰巨。
（一）基础设施极为落后。一是交通基础设施严重滞后。安远县没有铁路，远离江河湖海，也是江西省目前唯一一个没有通高速公路的县，缺乏连接东南沿海经济发达地区的快捷通道，对外交通完全依靠现有的几条省道，其中三条省道刚批准新增为普通国道，道路服役时间长，路况差，亟需升级改造。二是电力设施异常落后。没有220千伏变电站，仅有两座110千伏变电站，尚未形成110千伏网架，35千伏级以下输配电线路建设标准低，不但难于满足经济社会发展需求，群众日常生活用电也备受困扰。三是水利设施极不完善。大部分河道未建防洪堤，病险水库和病险山塘数量多。全县16.5万亩农田中仍有3.8万亩没有灌溉设施或设施不全。
（二）产业发展水平较低。产业发展水平不高，产业结构不合理，基本处于产业链条的底端。一是农业大而不强。脐橙、食用菌、烟叶等农业产业体系虽已基本形成，但层次不高；规模虽大，但发展主体分散，组织化程度不高，集约化水平较低，产业风险仍然较大。二是工业发展缓慢。受区位条件和保护生态环境的影响，安远工业结构单一，严重依赖稀土等矿产资源，还处在初级加工阶段；规模企业少，全县规模以上企业仅有22家，全年纳税过千万的企业仅有3家；工业平台建设落后，工业园区面积仅500亩，是江西省面积最小的工业园，承载能力极为有限，亟需开展调区扩区工作。三是第三产业层次不高。三百山国家级风景名胜区虽已初具区域影响力，但基础设施落后，景区开发进展缓慢，旅游产业仍处于低层次、小规模的“门票经济”状态，对县域经济拉动不大。现代服务业企业规模小，缺乏投资主体多元化、大型集约化的企业集团，特别是现代物流、金融保险、商务服务等现代服务业发展不够充分，经济效益不明显。
（三）县域经济总体薄弱。2012年,全县人均国内生产总值为11632元，为全国平均水平的30.3%，江西省的40.5%；2012年，全县财政总收入刚刚突破4亿元，但本级可用财力仅2.77亿元，政府性债务近6亿元，是地方财政收入的3倍，依靠自身能力难以化解。由于自身财力差，文教卫生、社会保障等公共事业投入严重不足。中小学校D类危房仍有2.39万平方米；全县仍有一半以上的乡镇卫生院没有达到国家建设标准，群众看病难现象依然突出。按照国家现行标准统计，2012年末全县贫困人口仍有8.6万人，占农业人口的27.5%；全县仍有近三分之一约2.2万户群众居住在简陋的危旧土坯房中。
（四）加快发展制约因素多。融资贷款难、用地难、环境保护难等制约产业发展的因素越来越突出。信贷方面，全县仅有6家金融机构，贷款难度大，社会融资成本高，不少企业存在融资难问题。用地方面，用地指标限制已成为我县基础设施建设、产业发展、城镇建设的一大难题。例如：省道S219沙龙线改建、S223石镇线车头迳子口至县城段改建、寻全高速连接线和县道升级改造等重点交通项目建设皆因受用地指标的限制，难于按时开工。环境制约方面，安远县是国家重点生态功能区，保护东江源头良好的生态环境是我们义不容辞的职责，但也严重制约了招商引资项目进驻落地，丧失了大量发展机遇。加之由于稀土生产配额较少及国家主体功能区规划中将安远列为限制开发区域，导致我县稀土产业开发受限，极大影响了我县工业经济快速发展。人才方面，高层次专业型、创新型人才严重缺乏，招聘引进人才难，培养留住人才更难。
四、恳请上级帮助协调解决的事项
《若干意见》出台以来，38万安远人民倍感鼓舞，不等不靠，抢抓机遇促振兴。但对于底子薄、基础差的安远县而言，仅仅依靠自身力量，要加快推进振兴发展，任务非常艰巨，迫切需要上级给予更多的关心、扶持。
（一）恳请上级支持加快安远工业园区建设
安远现有工业园区面积仅500亩，是全省面积最小的工业园，承载能力极为有限，急需开展调扩区工作。恳请各级领导大力支持安远县城北工业园建设项目，帮助协调安排城北工业园项目所压覆的稀开采指标，开采完后区域作为无稀土资源区域用于城镇建设用地。
（二）恳请上级大力支持安远交通建设
恳请各位人大代表帮助协调推进宁都－于都－安远－定南（赣粤界）高速前期工作，成立赣安高速项目推进办，由市高速公司作为项目业主单位，协调支持赣州—安远版石—三百山段高速先行建设，力争在2014年动工。同时，安远县2013年重点交通项目有省道S219沙龙线改建、S223改建、寻全高速连接线和县道升级改造项目，受用地指标的限制，这些项目都无法办理开工手续，恳请各位领导帮助协调解决安远2013年交通重点项目用地指标450亩（其中S219为260亩、S223为50亩、寻全高速连接线90亩、县道升级改造公路50亩）。
（三）恳请上级加快推进安远电力建设
根据安远县目前的供电能力，预计2013年高峰期负荷缺口将分别达到5万千瓦，这将严重制约安远经济的发展。恳请各位领导帮助协调加快推进安远县车头镇220千伏输变电工程建设，将原定的2015年动工建设提前至2014年动工建设，并力争2014年底全面竣工投产。同时，加大2013年全市农网改造升级工程资金向安远的倾斜力度，恳请增加年度农网改造升级项目资金，帮助解决2013年我县农网改造升级工程6600万元的资金缺口。
（四）恳请上级大力支持安远教育事业发展
安远县是全省教育园区建设试点县，教育园区建设项目已列为全省重点调度项目，规划占地总面积799亩。但该项目用地指标目前尚未落实，恳请各位领导帮助协调解决。同时，根据省里要求，省财政负担农村农村义务教育学校进行标准化建设中75%的建设资金，市（县）财政则配套25%的资金。鉴于安远县财政极为困难，根本无力负担该配套资金，恳请帮助协调取消安远县农村学校建设项目县级配套资金。
（五）恳请各位领导帮助协调市里批准年终上缴市财政用于充实市高速公路公司资本金的高速公路营业税和地方分成的企业所得税不再上缴或者全额返回安远。
上述几大困难和问题，是长期以来困扰安远振兴发展的难题，恳请各位领导帮助我们呼吁协调解决。你们的关心支持，将是加快推进安远振兴发展的强大动力。
