关于安远县2009年国民经济和社会发展计划
执行情况及2010年计划（草案）的报告
――2010年1月16日在安远县第十五届人民代表大会第五次会议上
县发展和改革委员会主任 唐日全
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告安远县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，全县人民在县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，按照“三保一弘扬”的要求，以“百个重点项目”为抓手，团结拼搏，攻艰克难，基本保持了全县经济社会的平稳增长态势。据初步测算，全县实现生产总值26.6亿元，完成计划的100.1%，按可比价计算，同比增长11.6%。其中：第一产业增加值8.95亿元，同比增长4.1%；第二产业增加值6.76亿元，同比增长11.4%，其中：工业增加值4.4亿元，同比增长7.1%；第三产业增加值10.89亿元，同比增长18.1%。
（一）农业产业化进程纵深推进，农村经济平稳发展。
一年来，我县积极贯彻落实上级各项惠农支农政策措施，实现了农业农村经济的平稳发展。一是粮食生产基本稳定。据统计，全县粮食播种面积为29.68万亩，完成计划的99.6%，与上年基本持平。其中：早稻播种面积12.43万亩，中稻播种面积3.4万亩，晚稻播种面积12.7万亩。粮食总产量达10.95万吨，完成计划的102.9%，比上年增长3%。二是加大了产业建设的工作力度。2009年，我县继续围绕果业、生猪、食用菌、瓜菜四大特色产业，做大做特产业建设，四大产业呈现良好发展势头。全县新增果业面积10010亩，生猪出栏12.5万头，全年生产食用菌5000万袋，西（甜）瓜种植面积达2.52万亩。全县实现农业总产值14.68亿元，比上年增长5.2%。
尽管受宏观经济形势影响，农民外出务工收入有所减少，但通过扩大农民工就业面、开拓脐橙销售市场等措施，农民人均纯收入依然有所增长，据全县70户农村住户调查资料显示，2009年全县农民人均纯收入达到3127元，比上年增加231元，增长8%。
（二）工业经济先缓后升，园区发展速度加快。
受金融危机波及全球实体经济的影响，2009年，全县稀土、有色金属生产销售出现前所未有的困难，产品价格大幅下跌，销售严重受阻，但通过全县工业战线广大员工的共同努力，工业经济克服了种种困难，实现了年中止滑趋稳、曙光重现，年末企稳向好、整体上升的发展态势。据统计，全县规模以上工业企业实现增加值2.94亿元，同比增长8.8%；实现产值10.07亿元，完成计划的81.9%，同比增长0.6%。山香药业通过技改，实现产值、利税、销售收入三增长。
（三）固定资产投资强力推进，投资拉动效应逐渐显现。
紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松货币政策的机遇，强力推进百个重点项目，使投资拉动效应得到显现。2009年，全县全社会固定资产投资达到9.82亿元，完成计划的109.1%，同比增长41.9%；其中：国有单位固定资产投资4.9亿元，完成计划的221.3%，同比增长187.7%；工业项目固定资产投资3.66亿元，同比增长35%。主要国有投资项目的完成情况是：一是交通方面：安定线县城至大围19公里困难路段得到改造，完成投资5000余万元。农村道路改造项目得到全面实施。新建了长沙新溪渡改桥、车头跃进桥等项目，有效地缓解了农村行路难问题。二是城镇基础设施方面：投资5000余万元的县城生活污水处理项目已基本完工。版石、孔田、天心、车头等乡镇小城镇基础设施进一步得到完善。九龙大道西段及东江源大道改造工作正在进行。实施了欣安路、兴民路及中山街等大街小巷工程。县城生活垃圾填埋场已经开工建设。三是民生工程方面：实施了近4万平方米的廉租住房建设项目，目前，有2万平方米近400套廉租住房已完成主体工程，经济适应房也已交付使用。四是农村社会事业方面：投资近1500万元，改造了龙布、天心等12所农村初中校舍。投资1800万元，新建了县人民医院住院大楼；投资560万元，完善了龙布、天心等7个中心乡镇卫生院及一批村级卫生服务设施。五是文化方面：完成了6所乡镇文化站建设。
（四）财政收支在困境中保持了适度增长，内外贸易更加活跃。
受宏观经济形势影响，再加上国家提高部分商品出口退税率、增值税转型等在内的多项税收减免政策的叠加效应影响，我县财税工作在困境中依然保持了平稳发展的势头。2009年，全县完成财政总收入2.16亿元，完成计划的100 %，同比增长8%；全县财政总支出9.1亿元，同比增长45.1%，支出重点主要倾斜于民生、教育、社会保障及“三农”等方面。
全年共引进项目77个，其中：内资项目76个，合同引资21.5亿元，同比增长38.7%；新报批外资项目3个，合同外资1485万美元。实际利用外资1721万美元，同比增长4.9%，其中：现汇进资736万美元；实现外贸出口600万美元，完成计划的162.2%，同比增长71.4%。
随着“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“以旧换新”等一系列扩大内需政策措施的落实，城乡社会消费品市场消费逐渐活跃。2009年，全县社会消费品零售总额实现8.69亿元，完成计划的103%，同比增长18.5%，其中：县的零售额为5.54亿元，同比增长18.5%；县以下零售额3.15亿元，同比增长18.7%。消费品价格指数较为温和。据物价部门预测，2009年全县居民消费价格指数为100.3%，但食品、居住等消费价格相对较高。
（五）民生事业加快，社会更加安定和谐。
继续深入实施教育优先发展战略，科教文化事业基础设施不断改善。完成了安远三中等12所农村初中校舍改造工程，缓解了农村初中教学设施紧张的状况。2009年，全县普通高中招生1959人，完成计划的85.2%，同比下降21.2％；初中招生7071人，完成计划的99.8%，同比增长31.8%；小学招生5302人，完成计划的84.2%，同比下降16.8 %；职校招生1009人，完成计划的99.4%，同比增长11.6%。
卫生事业健康发展。人民医院住院大楼已投入使用， 7个乡镇中心卫生院进行了改扩建，基层医疗基础设施不断完善。农民参加新型农村合作医疗制度积极性提高，参合率已达90.86%，完成计划的101%，同比增长4.9%；城镇居民合作医疗参合率达85.6%，完成计划的100.7%，同比增长3.6%；城镇职工基本医疗保险参保人数达15702人，完成计划的104%，同比增长4%。
生态建设和环境保护工作继续得到加强，可持续发展战略进一步贯彻落实。实施了重石、长沙等小流域综合治理项目，建设了三百山、镇岗、孔田、车头等乡镇生活垃圾填埋场，广大人民群众的生态环境保护意识进一步加强。
信息网络体系不断完善。信息化进程加快，100%的行政村接通了网络宽带，实施了农产品市场电子信息和检验检测项目。
旅游事业稳步发展。以三百山风景名胜区为核心的旅游基础设施建设进一步得到加强，景区新建了停车场、游客服务中心等配套工程，景区环境不断改善，接待功能明显增强。
社会保障事业不断发展。一是狠抓了就业再就业工作，困难就业群众就业持续扩大，2009年全县新增就业人员3516人，完成计划109.9%，同比增长9.9%；二是对返乡农民工、下岗失业人员、大学毕业生等群体就业创业进行扶持，2009年共发放小额担保贴息贷款5120万元；三是稳步推进养老保险、医疗保险扩面征缴工作，落实了城乡低保“应保尽保”，城乡社会保障水平得到提高，养老金支付率和社会化发放率均达到100%。
人口和计划生育工作得到加强。据计生部门统计，2009年，全县完成计划生育四术任务8102例，全县出生人数为4722人，人口出生率为12.9‰，人口自然增长率为8‰，计划生育率达到83.76%。据公安年报统计，全县年末人口数为36.97万人。
文化、体育、广播电视等社会各项事业都得到了新的发展。
在经济发展的同时，我们也应该看到，当前，一是县域经济总量偏小，经济结构不协调，重大骨干项目和效益高的大项目少，要保持经济平稳较快发展，推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。二是税源单一，税源型、长效带动型企业不多，财政增收艰难。三是大交通、快捷交通的缺乏，仍然是制约县域经济发展和社会进步的严重障碍。四是城乡群众增收困难。企业效益不佳，加上就业形势严峻，务工机会减少，城乡群众增收普遍面临较大压力。这些困难和问题，是伴随发展中出现的困难和问题，需要我们在今后的工作中切实加以研究，并逐步加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年全县经济社会发展工作，对保持经济平稳较快发展，为实施“十二五”规划奠定良好发展基础具有十分重要的意义。2010年国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是将更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现经济平稳较快发展。
我县2010年经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议的精神，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“产业富民、工业兴县、生态立县、旅游活县”的发展战略，把转变经济发展方式，调整产业结构作为我县经济和社会发展的中心来抓。抓好加大基础设施投资，完善经济发展环境；抓好推进城镇化进程，进一步拓展发展空间；抓好农业的产业化和农产品国际化进程，进一步发展壮大我县农业主导产业；抓好发展民营经济，增强我县经济和社会发展动力；抓好消费结构调整，进一步扩大消费需求；抓好民生改善，维护社会和谐稳定，促进我县经济社会平稳较快发展。
2010年主要经济社会预期目标：全县生产总值增长12%；财政总收入增长8%以上；全社会固定资产投资14亿元，增长42.5%，力争达到15亿元；社会消费品零售总额9.82亿元，增长13%；实际利用外资1800万美元，其中：现汇进资800万美元，增长8.7%；外贸出口660万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入7875元，增长6%；农民人均纯收入3316元，增长6%；居民消费价格总指数低于103%；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排降耗等环保指标达到上级要求。
上述预期目标是在广泛征求各部门意见基础上，经综合平衡反复测算后确定的。这一预期目标，既与“十一五”规划目标相衔接，也客观反映了广大人民群众加快小康进程构建和谐社会的强烈愿望，经过努力是可以实现的，同时，计划也留有一定的余地。
根据上述要求，2010年我县经济社会发展的主要任务是：
（一）加快农业产业化和农产品国际化发展进程，提升农业农村经济发展水平。
要继续抓住国家实施一系列“强农”、“惠农”政策的有利时机，大力发展现代农业，加快农业产业化和农产品国际化发展进程。预期全县农业总产值达到15.26亿元，增长4%。一是继续稳定粮食生产，确保全县粮食播种面积稳定在30万亩左右，粮食总产量稳定在10万吨的发展水平。二是培植农业主导产业。加大橙产业、食用菌、生猪产业标准化、工厂化发展力度，努力推进我县优质农产品基地的产业化建设和产品的国际化进程。橙产业：继续加大加工橙基地建设，抓好现有鲜销橙品种结构调整；建设农产品冷链物流市场，开拓脐橙中东、东南亚国际市场，加快橙产业化和国际化进程。计划新开发伦晚脐橙为主的果业面积5000亩，预期2010年水果总产量达到30万吨。食用菌产业：进一步抓好工厂化生产和国际市场的开拓两个环节。预期全县食用菌生产规模达到6000万袋，比上年增长20 %。生猪产业：采取“公司+基地+农户”的发展模式，大力实施规模养猪。预期全县出栏生猪达到25万头，比上年增长99.7%；肉类总产量3.3万吨，比上年增长97.3%。三是坚持以人为本，拓宽农民增收渠道，努力提高农民收入水平。预期农民人均纯收入达到3316元，人均比上年增收189元，增长6%。四是抓好以农村小集镇及中心村为重点的新农村建设，积极实施农村危房改造工程，推进农村城镇化和现代化发展进程。
（二）做大做强主导产业，积极发展园区经济，推动我县工业上水平。
在进一步完善园区道路、供电、供水等基础设施的基础上，采取多种方式，筹集建设资金，园区全年力争新建标准厂房5万平方米以上；要继续采取各种相关优惠政策，鼓励企业做优做强；重点培植稀土新材料、灯具产业链配套、生物制药等优势产业；抓好车头三排片区返乡农民工创业基地建设，鼓励引导农民工返乡创业，带动全民创业热潮，要以此基地孵化我县本土企业；要充分利用我县果业、生猪、瓜菌等产业优势，积极培育我县农产品深加工业；创造条件，开发生猪系列产品，打造生猪产业聚群。预期全县规模以上工业企业完成产值12.4亿元，增长23.1%；工业增加值达到5.32亿元，增长21%。
（三）以旅游业和物流业为切入点，发展壮大我县第三产业。
1、充分发挥江西南部唯一国家级风景名胜区这一品牌优势，加大东江源三百山旅游品牌的包装和推介力度，拓展江西南部以珠三角为客源主体的旅游市场；做好做大会展经济，吸引更多的东江源流域客源群体前来三百山旅游观光，投资兴业。要进一步拓展客家围屋、采茶文化、楹联之乡、探源漂流、脐橙文化、农业观光、老年度假等旅游内容，丰富三百山旅游的内涵；要加大旅游系列产品开发力度，整合各种资源，发展三百山旅游系列旅游食品、旅游工艺品、旅游纪念品，打造三百山旅游系列吃、住、购、行、娱为一体的绿色生态旅游市场，扩大旅游消费需求。
2、以农产品冷链物流为主抓手，打造我县以农产品为主的物流洼地。整合各类物流资源，充分利用现有政策，吸收外地发展物流业的先进经验，促进我县货运向规模化、专业化方向发展，切实提高汽车货运企业的市场竞争力，促进我县物流业的跨越式发展。要以生猪、饲料、脐橙、食用菌等农产品物流为立足点，加强物流基础设施建设，打造我县农产品冷链物流基地，建设农产品冷链物流园区。
3、加强市场体系建设，努力扩大消费需求。继续开展家电、汽车、农机下乡活动，落实国家补贴政策，努力扩大农村消费需求；要积极推进农产品产地批发市场建设，拓展农产品国内外市场销售渠道，为工业品下乡和农产品外销打造新的平台。
4、加快消费结构的升级，创新消费模式，扩大消费需求。要把住我县脐橙产业资本回归这一资金流向脉搏，合理引导农村扩大消费需求。结合农村城镇化进程、新农村建设和农村危房改造等系列农村社会发展政策，鼓励和扶持农民改善农村住房条件，做好家电升级、汽车消费，改变旧的消费模式，拉动新的消费需求。
（四）大力抓好生态建设与环境保护，切实推进生态立县进程。
要围绕建设“鄱阳湖生态经济区”和东江源生态保护区这一目标，通过规划引导，完善政策，创新机制，大力发展循环经济，走资源集约型和生态保护型发展之路。一是注重生态效益与经济效益相结合，培育壮大绿色产业。二是以林业“一大四小”为主抓手，结合封山育林、鄱阳湖生态经济区长防林建设、东江源区域珠防林建设、小流域综合治理、减少木材砍伐量等生态建设措施，加快生态立县建设步伐。计划全年治理水土流失面积2.2万亩；封山育林面积1万亩；植树造林面积5.37万亩；全县砍伐商品材计划30000立方米，比上年减少11.6%。三是强化节能减排工作，大力发展循环经济，要走资源节约型、环境友好型发展之路。对于高污染、高能耗、资源消耗大、经济效益差的项目要坚决取缔。2010年计划每万元生产总值能耗控制在1.01吨标准煤以下，工业废水排放控制量控制在59 吨/万元以下，工业废水处理率达到85%以上，新建农村户用沼气池900个。
（五）加快小城镇基础设施建设，增强城镇吸纳功能，切实推进城镇化进程。
继续完善县城九龙大道西段工程建设，拉开县城城镇发展的新框架；搞好城北出口区域的配套建设；结合城镇拓展和高速公路出口区域的规划，抓好车头三排区域的综合规划布局；尽早启动濂江河两岸改造工程建设；推进县城应急水源工程建设，确保县城用水安全。
继续争取小城镇基础设施建设国家扶持资金，搞好孔田小城镇基础设施建设；要围绕打造南部区域我县农产品深加工及物流集散地这一目标，搞好大围片区的综合规划布局，在三百山区域及孔田大围至三百山虎岗路段，要围绕做大做强做活三百山这一国家级风景名胜区目标，搞好三百山区域总体规划布局，整合各方资源，发展生态旅游业；版石片区要加快城镇道路等小城镇基础设施的建设，积极争取重点镇用地指标，多渠道筹措小城镇发展资金，重点发展工业园区经济，增强城镇的综合发展能力；要结合新农村新村镇建设要求，统筹社会各项投资，抓好其它城镇基础设施的不断完善，增强城镇的吸纳功能。
（六）积极实施项目带动战略，多渠道筹措建设资金，推动县域经济的新发展。
进一步贯彻落实国家积极财政政策和宽松货币政策，在充分发挥国家新增中央投资拉动作用的同时，引导社会和民间投资，投向城镇化、新型工业化、改善民生条件和基础设施等领域。预期2010年全社会固定资产投资14亿元，同比增长42.5%。着重抓好以下几个方面：
1、以交通、能源为重点，抓好农村基础设施的建设。
抓好全县61公里农村村道的改造工作，争取全面完成“十一五”农村村道的改造任务。完成版石11万伏输变电工程的建设；加速镇岗11万伏输变电工程建设。争取完成安定线孔田大围至鹤子路段改造。实施黄坑至上濂县道、版右线至铁丰、孔田至桂竹帽等路段改造项目。
2、以改善民生工程为目标，抓好农村危房改造、廉租住房建设、县城沿江东西路区域改造等工作。
计划农村危房改造户数达到1000户以上，引导全社会投资超过1亿。在完善2009年4万平方米建设任务的基础上，尽早筹备，抓好2010年420套2.1万平方米的廉租住房建设，通过2年努力基本解决我县县城现有困难群体住房问题。积极创造条件，筹措建设资金，创新融资机制，促进我县县城沿江东西两岸区域改造尽早实施。
3、以公共设施安全改造为重点，推动社会事业的全面发展。
2010年，应抓住国家实施公共设施安全改造这一契机，着重抓好一批事关全县发展的公共建筑改造工作，争取项目早日实施，早日发挥效益。一是投资1.5亿元左右抓好地震7度设防区中小学校舍的安全改造工作，增强学校的防灾减灾能力；二是争取投资1700万元，启动县人民医院综合门诊大楼及配套设施建设；三是进一步完善三百山景区旅游基础设施，增强综合接待功能。
除此之外，充分发挥国家投资的引导作用，发展农村文化、卫生、计划生育、广播等其他社会事业，促进农村经济与社会的全面繁荣。
在抓好一批在建重大项目建设的同时，及早提出我县“十二五”期间实施的重大项目滚动计划，力争途经安远的“寻乌-全南”高速公路尽早启动前期工作；争取铁路能途经安远；县城至分水坳公路、双芫至赣县公路早日列入上级投资建设范围。积极包装、储备一批拉动力强、发展前景好的项目进入国家、省、市发展笼子。
(七)统筹兼顾，加快各项社会事业发展，推进和谐社会建设。
坚持教育优先发展战略，加大教育投入。大力实施好农村中小学校舍安全改造工程，逐步消除校舍安全隐患。争取国家投资，兴建县特殊教育学校，解决残疾人就学困难。要继续扩大各类学校的招生规模，计划普通高中招生2000人，同比增长2.1％；初中招生7200人，同比增长1.8%；小学招生5100人，同比下降3.8%；职校招生1050人，同比增长4.1%。
深化医药卫生体制改革，提高医疗保障水平。继续推进农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，提高公共服务水平和应急保障能力，加大农村合作医疗和城镇合作医疗参合力度，计划要求全县新型农村合作医疗参合率达到92%以上，城镇居民合作医疗参合率达到86％以上，城镇职工医保参保人数达到1.58万人。要加大力度，筹集资金，尽早启动并组织实施好县人民医院综合门诊大楼及配套设施建设项目。
抓住中央增加投资机遇，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大对改善民生工程的投入力度。着力抓好廉租房、农村危房改造建设，切实解决困难群众住房问题。进一步做好扩大就业工作，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，力争全县新增就业人数3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。
努力做好人口和计划生育工作。计划要求全县人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
全面推进科技、文化、体育、广播电视、通信等其他社会事业发展，努力建设民富县强、实力提升、绿色生态、诚信文明、和谐平安新安远。
各位代表，2010年我县经济社会发展任务艰巨，危机与挑战共存，让我们在县委的领导下，在县人大的监督下，按照科学发展观的要求，攻坚克难，扎实工作，为实现经济社会平稳较快发展而努力奋斗。
